本文摘要：《中华人民共和国民法典》已于2021年1月1日起正式施行。这部法典，在中国是一个界碑，因为这是我国第一部以“典”命名的执法；这部法典，在世界也是一个界碑，因为这是世界规模内首次在《民法典》中划定绿色环保原则。 世界规模内绿色环保已成局势所趋，为什么唯有我国《民法典》成为绿色法典，它的颁布实施对环保执法法例会不会发生影响，发生什么影响，生态情况部门可能碰面临什么亟待解决的问题，对我们的生活将发生什么样的影响？

《中华人民共和国民法典》已于2021年1月1日起正式施行。这部法典，在中国是一个界碑，因为这是我国第一部以“典”命名的执法；这部法典，在世界也是一个界碑，因为这是世界规模内首次在《民法典》中划定绿色环保原则。

世界规模内绿色环保已成局势所趋，为什么唯有我国《民法典》成为绿色法典，它的颁布实施对环保执法法例会不会发生影响，发生什么影响，生态情况部门可能碰面临什么亟待解决的问题，对我们的生活将发生什么样的影响？为解答这些问题，《河北情况掩护》编辑部特别邀请几位专家展开广泛探讨，期待对环保事情有所助益。主持人：说到法典，我们第一个想到的可能就是历史课上曾经学到过的《汉漠拉比大法典》，然后就是著名的《拿破仑法典》，我国春秋战国时期的李悝编著过一部《法经》，是我国历史上第一部比力完整的法典，不外不是以法典的名义命名。

今天我们要讨论的《民法典》，是新中国建立后我国第一部法典。固然，今天讨论的问题可能比力艰涩，因为包罗1260个条文的《中华人民共和国民法典》，仅通读一遍就足以让一般人望而生畏，而我们要探讨的是这部《民法典》与现行生态环保执法的关系、影响甚至冲突。

三位嘉宾在法学和环保法学领域都是很是有思想和建树的学者专家，请大家来一起探讨这个问题，是一件很是有意义的事情。主持人：我们要讨论的第一个问题是，民法典中在总则里划定了绿色环保原则，请问列位嘉宾，从法理上它的意义何在？马绍峰：我国民法典在第一编总则当中的第一章基本划定里的第九条划定，民事主体从事民事运动，应当有利于节约资源，掩护生态情况。这么一条划定，其实是划定了在民事运动当中的绿色环保原则。

民法典是我国第一部法典化的一部立法，它是全国人民代表大会制定的执法，也是基本法。而全国人大常委会制定的环保法不是基本法。民法典的职位更高。民法典里划定了绿色环保原则，可以认为它的适用规模更广泛了，影响也更大了。

曹晓凡：从1954年首次启动民法典制定事情，到2020年正式通过这个民法典，这是一个很是漫长的历程。固然，绿色化在这个历程当中之所以能够被纳入进来，与近年来生态情况掩护事情的连续推进密切相关。特别是把绿色环保原则放在民法典开篇的基本划定里，实际上是做了一个系统化的设计，从它的价值看法的绿色化，基本原则的绿色化，到后面诸多方面的绿色化，相互呼应，形成一个有血有肉的整体。

梁跃民：由民法上升为民法典，一字之差它体现的是中国特色社会主义法治建设进入到了一个新的阶段。民法典的效力仅次于宪法，它具有综合性和统领性，席卷了婚姻法、继续法、民法通则、收养法、担保法、条约法、物权法、侵权责任法、民法总则等多项执法。

需要看到的是这次民法典引入绿色原则，是在中央提出生态文明建设这个大前提下泛起的，这是一个大配景。民法典共1260条，当中有18条直接与生态掩护有关，这一点在世界上也是唯一无二的。所以有的专家将我们这部民法典，称之为一部绿色民法典。

在这部法典的总则当中鲜明地提出绿色环保原则，并将绿色环保与传统民事立法的平等原则、自愿原则、公正原则、诚信原则、公序良俗原则等五大原则，并列为这样六大原则，这样一种变化反映出民法典将绿色生长理念贯串于整个民事运动，笼罩于所有民事主体这样的一个基本的价值取向。这一点将对以后我国的民事行为具有深刻的、久远的影响。主持人：民法典划定，不动产权利人不得违反国家划定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染物、土壤污染物、噪声、光辐射、电磁辐射等有害物质。

这里不动产权利人的观点，与以前环保法中提到的企业事业单元似乎有所差别，扩大了规模，这是否意味着，根据民法典，作为自然人的小我私家，如果排放污染物，也要有执法处罚？梁跃民：我小我私家认为，凭据民法典以上划定，小我私家排放污染物也要适用于民法典，负担相应的执法责任。在操作层面，首先就是要加大普法宣传力度，让更多的老黎民知道相识这些执法划定。其次是参照公益诉讼的模式，创制公共诉讼模式。我是建议由情况掩护行政部门代表国家追诉这种自然人的小我私家执法责任，详细方法可在调研和广泛征求意见的基础上举行制定，就是要创制一个新的诉讼模式。

马绍峰：我国环保法第六条是这么划定的：一切单元和小我私家都有掩护情况的义务，企事业单元和其他生产谋划者应当防止淘汰情况污染和生态破坏，对所造成的损害依法负担责任。我认为这内里讲的，其他生产谋划者指的一般是个体谋划者，也就是个体户，他有可能就是小我私家或者是家庭联产承包者。因此，我国的环保法所说的其他生产谋划者其实也是包罗小我私家的，只要你是非法排污的，那么也要负担相关的执法责任，包罗有关行政和民事责任等等。曹晓凡：民法典设置了这些基本的义务，不得违反国家划定排放各种污染物。

有一些违反国家划定的行为，执法上划定了执法责任，有的没有划定执法责任，没有划定执法责任的，就不能做出处罚决议。行政处罚一个基本的原则，就是处罚法定原则，也就是说，如果相应的环保法没有划定对某一个详细的行为来实施处罚，这时候就不能做出相应的行政处罚，包罗行政强制措施等等，这个都是不允许的。作出处罚不会依据民法典去做出处罚的，它还是在无论是处罚谁，处罚什么行为，怎么样处罚，这个都是依据相应的情况掩护法以及单项法详细条文划定来处罚的。

梁跃民：这实质也是讨论民法典情况掩护条款有实质性突破和生长。现在法学专家已经从许多方面展开了讨论。

从法理上看，其中一个大的突破就是突破了原来绝对意思自治的传统契约理论，直接打击着近现代以意思表现为焦点的自由主义。很显着，民法典的种种环保条款，贯彻在绿色原则，要求民事运动要有利于节约资源、掩护生态情况，它追求的是掩护资源和情况的公共目的，要追求这样一个目的，那固然要限制私人权利和所谓的意思自治。这样一种法理上的突破，在世界法治文明史上也将具有重要里程碑意义。

第二个大的突破，就是将民事行为主体的规模由今世人扩展到了未来人。传统的民法所追求的公正也好，其他各方面的这种价值诉求也好，都是现实生存的差别的个体，群体之间的公正，它是现实生存的这种执法主体之间的公正。民法典这种只追求今世人内部利益公正的制度，在当前正在面临着新的挑战。

其中之一就是人类正面临着今世人和子女人之间关于资源分配，关于资源使用等方面的新挑战及代际公正的问题。主持人：关于适才梁教授谈到的我们这部民法典的突破问题，特别是对传统民法理论中，意思自治这么一个基础的原则的突破，听说这在民法典制订历程中也争议很大，甚至说是“吵得不行开交”。

谈到这些，我们不能不发生另一个疑惑，就是既然这部民法典已经突破了私法领域的意思自治理论，那也就多几多少有了那么点公法的味道。我这么表达可能禁绝确，我想说的是，民法典中的绿色条款，是不是也一定会“跨界”影响到公法，影响到作为行政法的环保执法法例的执行？如何在实践中有效衔接？曹晓凡：这个谜底肯定是会的。我们说，其实许多情况侵权的民事案件，包罗民事公益诉讼的案件出来的时候，它会牵涉出来许多企业的行政违法行为是不是存在。

我们知道许多企业的情况违法行为，其实有一部门是不行能完全发现并获得查处的。一旦泛起民事的相应的纠纷的情况下，对行政执法部门来讲，也是个提醒，会重新审视这家企业，它的行为是不是都是正当的。

梁跃民：我认为这种影响是一定的。关于衔接无非是两种途径，一是通过司法解释，二是通过修法。

建议全国人大法工委以这次民法典颁布为契机，进一步增强司法顶层设计和顶层协调建设，为种种执法的衔接提供遵循和指导。此外，在详细事情当中，要使用好现有民法典和环保法中的条文，增强相互衔接。我举一个例子，如现行的新环保法中，对于超标排污或违法排污的处罚，多是以行政处罚的方式，可是对行政处罚当中的罚款限额，设了一个上限，这样往往会使企业因情况污染交纳的罚款，可能远远低于其治理成本，这个时候民法典当中关于情况修复的这种执法责任条款就可以接续发挥作用。这就叫增强衔接。

马绍峰：民法典当中的绿色条款，原则上它也是规范平等民事主体之间的相关的执法关系，应当对情况行政不会发生直接的影响，执法是各司其职的。可是，民法典当中划定了一些情况民事责任，尤其是在侵权当中划定了情况污染另有生态破坏，这内里一些相关划定，确实有可能和现行的环保法发生一些重复，甚至是冲突的地方。好比说，凭据民法典划定，可以提起生态情况损害赔偿诉讼的，包罗国家划定的机关或者执法划定的组织，而凭据我国环保法，只划定了有关社会组织可以提起情况民事公益诉讼，没有提到国家机关也可以提出公益诉讼。

在相关的环保法内里，并没有涉及到生态情况损害赔偿诉讼。而民法典1235条内里的相关划定，则是把生态情况损害赔偿诉讼和情况民事公益诉讼合二为一了，诉讼主体可能包罗省市人民政府及其委托的有关环保、自然资源等行政部门；我国民事诉讼法例定的检察机关；环保法例定的切合条件的社会组织等。

固然，这内里的划定不是很明确，还需要举行详细的司法解释。也就是说，民法典当中有关生态情况损害赔偿的诉讼资格的划定，本质上和环保法内里的划定是有一些不太吻合的地方，需要举行相关的协和谐明确。主持人：听大家谈的历程中，我想到一句中国的古话，叫“井水不犯河水”，比力形象，在此，我把井水比作私法，把河水比作公法，一般是相互不犯的，可是，井水多了，流入河里一些也是难免，很难说相互一点影响也没有。

请原谅我用这么不严谨的语言来谈严肃的执法问题，只是为了形象一些。那么，形象的讲，此井水与彼井水之间是不是相互之间也会犯呢？我的意思是说，我国的环保法虽然是属于行政法序列的执法，但内里也划定了一些民事条款，现在民法典降生了，这两类执法泉源的民事责任条款有没有纷歧致甚至发生冲突的地方？马绍峰：我国的环保行政法确实也用个体条款划定了民事责任，可是它划定的民事责任条款很是简略，一般只是划定参见侵权责任法或者民法等民事规范，也就是说在负担情况民事责任的时候，应当根据民法例定的有关划定。

现在来看，也应该就是参照民法典第一编总则当中的第八章，以及第七编侵权当中的专章第七章。这内里有关民事责任划定相对来讲比力完整和丰满，比环保法当中的民事责任划定的详细的多。曹晓凡：这个确实也有个体纷歧致的情况。好比，《中华人民共和国水污染防治法》划定，水污染损害是由第三人造成的，排污方负担赔偿责任后，有权向第三人追偿。

举例说就是，甲的农田被乙工厂排挤的有害污水污染了，庄稼大面积枯死，问题是乙工厂的污水完全是由于丙搞破坏造成的，如果他不搞破坏，甲的庄稼就不会被乙工厂的污水搞得枯死。这个时候，根据水污染防治法，甲有权向排污水的乙工厂索赔，然后乙工厂再找丙追偿损失。现在，民法典的划定就有了变化，甲可以向乙工厂索赔，也可以直接向丙索赔，而以前是不行以直接向丙索赔的。梁跃民：要解决这类问题，我认为应该通过修法来解决。

民法典代表了当前民法领域内里的最新认识结果，而且民法典具有仅次于宪法的效率，因此，之前环保行政法，包罗其他环保方面的执法法例以及大气水、土壤、固废等污染物防治法中的民事责任条款，要凭据这次民法典的立法精神和原则，适当地举行修订以解决法条之间的冲突和衔接问题。主持人：我们注意到，这次民法典在侵权责任篇中，把破坏生态也纳入了侵权责任，相较于之前的侵权责任法，让侵权救援规模更广了。这一厘革对自然资源、生态情况事情会发生什么直接或间接的影响？曹晓凡：将生态破坏也列进来，这是一个比力大的变化。

2009年通过的侵权责任法65条只划定了因污染情况造成损害的污染者应当负担侵权责任，而在民法典1229条内里就做了扩充，我们污染情况，破坏生态造成他人损害的，侵权人应当负担侵权的责任。固然这两种责任还是有很大的差别，适应规模是差别的，责任主体也纷歧样，规则原则也有很大的差别。好比这内里我们按一般情况侵权来说，它适用的是无过错责任，也就是说不思量侵权人主观上是否存在过错，只要造成了一定的结果，都要负担侵权责任。

可是根据民法典，主流看法认为，生态情况损害赔偿制度，适用的是过错责任，只有违反执法法例，同时又造成了破坏生态情况的结果，即要有因果关系，才有可能被追责。这里也涉及到举证责任。在一般的情况污染侵权责任内里，它是举证责任倒置，即由污染者证明自己没有责任才可以，而不需要举报者负担举证责任。可是对于生态破坏问题则相反。

根据全国人大常委会法工委相关的这个民法典的相关释义，生态损害赔偿诉讼当中，因为国家机关或是有关组织作为原告，其能力跟一般情况侵权人相比显然更为强大，不仅有公共财政作为支撑，人员、技术能力也更为专业，所以完全有能力对因果关系来举行举证。这个就跟行政处罚是类似的，行政执法的举证责任也在行政执法机关。

梁跃民：这一变化在实践当中，最大的一点就是由原来的交罚款、停工停产等经济类的处罚手段转变为情况修复这样一种执法责任，实际上我以为这样的做法进一步从执法层面强化了环保和生态的重要性。基于此，自然资源和情况掩护部门，在接下来的事情当中要更多地与检察机关和环保组织密切互助，主要要通过转变事情方式来创新事情方式，进一步做好这种公益诉讼的配合事情。好比，要增强情况污染的评估监测预警等事情，通过对情况污染的评估监测预警为监察部门和环保组织提供相应的事情支持。

马绍峰：现在我国生态情况有关的事情部门，主要处置惩罚的是情况污染事情，同时也兼顾一些生态破坏事情，而自然资源掩护部门主要应对的是生态破坏的事情。通过民法典的这个划定及我国《生态情况损害赔偿制度革新方案》的相关划定，并联合后面的关于生态情况损害赔偿诉讼的有关内容，我们可以得知，我国的民法典吸收了之前我国革新方案的有关结果，在立法上正式确认了我国相关自然资源、环保部门可以接受有关省市人民政府的委托，依法对情况污染和生态破坏提起生态情况损害赔偿诉讼，增加赋予了自然资源、环保部门的原告主体资格。以后有关自然资源、环保部门将负担起提起生态情况损害赔偿诉讼的职责。我国民法典的这一重大变化，将自然资源、环保部门起诉资格和职责法定化、法治化，是我王法治进步的体现。

主持人：执法界有句“执法非经解释不得适用”，另有句叫做“解释执法，系执法学之开端，并为其基础。执法解释为什么有如此重大的意义？对于民法典绿色条款的解释，有什么可供参考的原则？曹晓凡：解释执法，执法学之开端并为其基础，这句话是德王法学家萨维尼的名言，后面另有半句，解释执法是一项科学性的事情，但又是一种艺术。一般认为，执法解释是对执法规范的寄义及其使用的观点、术语等所做的说明。

详细来讲，对于民法典绿色条款的解释应遵循以下几个原则，包罗解释文本必须清晰无岐义，同时要忠实于原执法文本，忠实于律法原意和立法目的，兼顾执法的安宁性和妥当性。这些原则都是存在解释民法典绿色条款历程中，应遵循的最低限度的共识。

梁跃民：民法典于2021年1月1日起实施。而执法解释只有在实施历程中遇到问题，才有须要举行执法解释，可是可以预见的是，由于民法典涉及面太宽泛，调整的执法关系太庞大，因此执法解释问题还是应该未雨绸缪，提前思量。其中，关于绿色条款的执法解释我以为应该凭据革新开放40年来在我国情况掩护事情当中遇到的种种环保案件，种种纠纷和种种问题为主要研究工具，参考外洋有些乐成案例和失败教训，本着前瞻性、预见性和系统性的要求举行好准备事情。

其中要坚持两个原则。一是必须忠实绿色原则。一方面可以通过不停地整剃头布典型案例，通过案例指导的形式规范这种法官的自由裁量权，完善并统一这种绿色原则的适用尺度。

另一方面，也可以基于大量的审判实践，出台相应的司法解释，进一步提高这种原则适用简直定性和一致性，制止同类案件处置惩罚的差异过大，从事损害这样一个原则的贯彻落实。二是坚持系统性原则。对于那些种种执法与民法典之间发生冲突的，必须根据绿色原则贯彻的前提下，保证民法典要优于其他普通法的这样一个前提下，只管要照顾到与其他问题的执法衔接。

要增强顶层设计，防止泛起执法条文之间打架和相互相同冲突现象。马绍峰：详细到操作中，我认为，在情况侵权这一块，尤其需要解释能够提起生态情况损害赔偿诉讼的相关主体，明确其国家划定的机关或者执法划定的组织，它的详细寄义，详细类型，而且可以进一步解释，要求赔偿损失的这些用度。好比说，防止损害的发生和扩大所支出的合理用度，都包罗什么用度，是不是可以包罗状师费？因为在我国有关情况民事诉讼和生态情况损害赔偿诉讼的司法解释当中，都明确提出来了有关主体可以要求情况侵权者来偿付状师费等合理用度，可是在我国的民法典当中，并没有明确做出划定。

因此，需要做出相关的解释。主持人：我们最后可以放开讲一讲，您小我私家对这个话题另有什么特别想谈的？曹晓凡：我们还是要强调，要让民事的归民事，行政的归行政，对于没有详细行政执法依据的一些情形，没有详细处罚条款的一些情形，就不得举行行政处罚或者实施行政强制。

举个例子，好比畜禽养殖户导致的邻里纠纷，如果是散养的麋集区，根据水污染防治法第56条第三款的划定，散养麋集区所在地的县乡级人民政府，应当组织对畜禽粪污，粪便、污水举行分户收集，集中处置惩罚使用。可是如果发生了纠纷，无论是按超标来处罚还是按什么来处罚，都是不合适的，因为没有对应的明确的处罚条款。全国人大常委会法工委编写的这个水污染防治法的释义内里，给出的理由是，为了不增加养殖户的肩负。

所以没有依据的，我们就不能越权做出行政处罚。另外，我们说有时候，执法上像噪声也经常引起侵权的纠纷，执法划定有两个条件，第一个条件是超标排污，第二个条件是影响到了他人学习、事情和生活。如果说仅仅影响到了他人的学习、事情或者是生活，而没有超标排污的话，噪声这个问题，这时候还不是执法意义上的情况噪声污染。

也就是说有许多纠纷，民事的纠纷，它纷歧定组成行政违法，所以还是让民事的归民事，行政的归行政。梁跃民：综合现在种种专家的看法，我们可以看到，在环保事业和民事司法方面，这部法典的绿色原则，将对环保事情和相关司法审判带来新的变化。好比在侵权责任篇，这部法典设立了情况污染和生态破坏责任，这样一个绿色专章。在这个专章内里，首先划定了侵权责任所救援的侵犯原因行为，全面涵盖污染情况和破坏生态，相当于之前的侵权责任法，仅以污染情况行为的原因行为，民法典侵权救援规模更广。

其次，举证证明污染者的污染行为是造成受害人损失的原因，在实践当中对于受害人而言是十分难题的，因为需要专业知识。为了体现对于污染受害者的倾斜掩护，这部民法典划定了由污染者破坏者负担这类举证责任。

再次，对诸如一条河流上游有多个化工厂排污造成下游养殖户产业损失这样一类多因一果的疑难侵权案件，民法典这一次明确了两个以上侵犯行为，造成一个不行支解的损害时，凭据污染物的种类、浓度、排放量、破坏生态的方式、规模、水平以及行为对损害结果所起的作用等因素，来确定按份来明晰责任。马绍峰：此次民法典的制定通过，是我王法治历史上具有里程碑意义的重大事件，而该部民法典无论是从总则编，还是从物权编、条约编、侵权编等，都划定了若干具有重大意义的环保条款，体现了我国对情况掩护的高度重视。此次立法，将环保理念和制度纳入了适用规模及其广泛的民法典中，凸显了我国增强生态文明建设和建设漂亮中国的坚强刻意，必将极大推动我国环保事业的深入生长，推动环保执法的法典化。

但同时，民法典中的某些环保条款，尤其是情况侵权的有关内容，仍有待细化和做出相关解释，以更好地和环保执法相衔接，配合促进我国环保事业的进一步生长。让我们配合努力，扶摇直上更进一步，不停推动民法典和环保执法的良性互动、相辅相成，将环保立法、执法、司法、普法等推向新高度，谱写越发和谐漂亮的环保新篇章！泉源：。

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